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政府は9月25日の閣議で、災害対応の司令塔となる防災庁を11月2日に発足させることを決めた。勧告権を持つ防災大臣と352人規模の組織が、避難所の環境や罹災証明の手続きにいつ、どこまで効いてくるのかを整理する。